安远县开展公共资源交易市场突出问题集中整治活动实施方案
 

安远县开展公共资源交易市场突出问题

集中整治活动实施方案

 

为进一步明确公共资源交易监管责任,优化招标投标市场环境、履约信用环境和重点工程建设环境,经县政府研究,决定在全县开展公共资源交易市场突出问题集中整治活动,特制定本实施方案:

一、指导思想和工作目标

以党的十八大精神为指导,认真贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和市委、市政府关于赣南苏区振兴发展的一系列重大决策部署,通过大力整治公共资源交易市场秩序,严肃查处招投标中的围标串标,买标卖标行为、中标单位不严格履行合同的失信行为和重点工程、振兴发展项目推进过程中影响机关效能以及恶意阻挠征地拆迁、阻工、强卖强包等行为,着力破解振兴发展项目推进过程中存在的突出问题,进一步优化项目建设环境,全力服务保障赣南苏区振兴发展。

二、组织领导和工作机制

20135月至20145月,在全县开展为期一年的公共资源交易市场突出问题集中整治活动。此次集中整治活动,在县政府招标投标工作领导小组的统一领导下开展,成立整治活动领导小组,由县委常委、常务副县长李升云同志任组长,整治活动领导小组办公室设在县监察局,由县纪委副书记、监察局长唐兴辉同志负责日常工作。为加强各有关部门间配合协作,建立并严格落实部门联席会议、月报告、季通报以及案件线索移送、案件协查、案件跟踪督办等制度机制。

三、整治内容和责任分解

(一)以检查招标投标法等有关法律法规贯彻执行情况为重点,进一步明确公共资源交易监管责任。

1.开展自查自纠。公共资源交易各级行业主管部门对照《招标投标法》及实施条例、《政府采购法》、《拍卖法》、《招标拍卖出让国有建设用地使用权规定》等有关法律法规和市人民政府《关于贯彻落实招标投标法实施条例进一步加强政府投资工程建设项目招标投标工作的意见》(赣市府发[2012]21号)等有关规定,对20121月以来完成交易的公共资源交易项目(其中工程建设项目为政府投资或使用国有资金合同金额达500万元以上的项目)进行一次自查自纠,从项目立项、交易(招标)方式的确定,代理机构的选择、招标文件的编制及审查、交易的组织及实施、质疑及投诉的调查处理,合同的签订及履约和标后监管等方面,检查贯彻执行上述法律法规及规定过程中存在的问题。

责任单位:县城乡规划建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县矿管局、县国资委。

2.开展监督检查。由县监察局组织抽调各行各业2-5交易项目,检查项目业主单位、行业主管部门、行政监督机构和综合部门履行监督职能、贯彻执行上述法律法规及规定方面存在的问题。

责任单位:县监察局;配合单位:县发改委、县城乡规划建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县矿管局、县财政局、县国资委。

3.探索建立监督新机制。针对存在的问题,从业主监督、职能部门监督和社会监督等三个层面进一步明确监管责任。开展招投标监管体制创新试点工作,努力探索对招投标实行集中管理、综合执法的新机制,从根本上解决“同体监督”问题,提高监管时效和监管质量。适时组织召开试点工作现场会,力争年内在全县推广。

责任单位:县监察局

(二)以查处挂靠借用资质、围标串标和买标卖标为重点,进一步优化招投标市场环境

1.严厉查处招投标市场投标人标前挂包借用资质投标,违规出借资质,标中围标、串标,标后买标卖标、转包、违法分包等违法违规行为。

1)挂靠借用资质投标、违规出借资质行为。重点查处个人挂靠借用企业、企业之间挂靠借用资质参与投标,企业违规出借资质等行为。

2)围标、串标行为。重点查处投标人以及隐藏在投标人后面的出资人,特别是有组织的团伙围标、串标等行为。

3)买标卖标、转包、违法分包行为。重点查处中标企业转包、违法分包,特别是隐藏在中标人后面出资人的卖标等行为。

责任单位:县公安局;配合单位:县城乡规划建设局、县交通运输局、县水利局

2、严厉查处招投标代理机构、评标委员会成员违规行为。

1)中介机构违规行为。重点查处招标代理,造价咨询等中介机构泄露与招标投标活动有关的信息和资料,与招标人串通,为请托人“量身定做”或与投标人串通骗取中标等行为。

2)评标委员会成员违规行为。重点查处评标人员接受投标人或其他利益关系人的财物或其他好处,向他人透露对投标文件评审和中标候选人的推荐及与评标有关的其他信息;评标打分具有倾向性等行为。

责任单位:县城乡规划建设局、县交通运输局、县水利局、县财政局;配合单位:县公安局

3.严厉查处国家工作人员违规干预招投标行为。重点查处国家工作人员特别是领导干部利用职务之便,通过肢解工程(政府采购)规避公开招标,通过代理人参与投标或指定招标代理,在招标文件中设置不合理条款限制或排斥潜在投标人,擅自改变招标条件或评标办法,向投标人泄露保密信息等违法违纪行为。

责任单位:县纪委(监察局)

(三)以标后监管为重点,进一步优化履约信用环境

1.强化标后监管。以政府投资的重点工程建设项目和苏区振兴发展项目为重点,开展标后全程监管。主要对苏区振兴发展项目建筑材料中标供应商的供货价格、供货时间、供货质量等情况;对投标承诺到位项目管理班子,工程签证、设计变更,工程款支付及项目监理履职等情况进行监督检查。

责任单位:县城乡规划建设局、县交通运输局、县财政局、县水利局

2.完善公共资源交易市场诚信体系建设。规范市场主体行为,引导各类市场主体“重合同、守信用”;严格执行“黑名单”制度;完善工程建设领域项目信息和信用信息双公开制度。

责任单位:县城乡规划建设局、县交通运输局、县水利局、县发改委、县工信局

(四)以提高机关效能为重点,进一步优化重点工程建设环境

1.严厉查处影响重点工程推进的机关效能问题。重点查处机关及其工作人员在监督、管理、服务重点工程和振兴发展项目过程中的行政不作为、乱作为、慢作为、服务态度差、为政不廉等行为。

责任单位:县监察局 县效能办

2。完善县公共资源交易平台建设。县公共资源交易中心要按照省监察厅的统一部署,完成公共资源五大网上交易系统建设,进一步完善招投标视频监控系统建设,进一步完善评标专家计算机随机抽取、语音自动通知系统建设,实现市、县两级共享市级专家库,探索县直接抽取市级评标专家,建立政府投资工程项目投标保证金实行统一代收代退制度,进一步扩大产权交易进场范围,做好公共资源拍卖业务的管理与服务工作,努力提升公共资源交易平台服务水平。

责任单位:县公共资源交易市场管理委员会办公室;配合单位:县公共资源交易中心

3.加强招标代理机构和评标专家库的管理。各行业主管部门通过组织培训等方式进一步提高招标代理从业人员和评标专家的业务水平,提升招投标工作质量,规范招投标工作行为。制定出台招标代理机构和招标代理市场的管理办法,着力解决我县招标代理市场存在的问题,促进招标代理市场规范有序发展。

责任单位:县城乡规划建设局、县交通运输局、县水利局、县财政局

4、严厉查处影响重点工程推进的治安环境问题。重点查处重点工程建设项目和振兴发展项目所在地恶意阻挠征地拆迁和施工,强装强卸、强揽工程、强行供材、强行收取“地盘费”、“管理费”、“保护费”等行为。

责任单位:县公安局

四、活动步骤及时间安排

(一)宣传发动(5月)

坚持舆论先行,开展广泛宣传,着力营造浓厚的整治气氛。县公共资源交易中心通过悬挂横幅、电子显示屏滚动播放整治标语;安远电视台、东江源报、安远县政府网、安远县公共资源交易网等媒体开设集中整治专栏专题;有关单位要利用手机群发短信形式进行广泛宣传。积极引导群众和招投标各方主体参与监督,相关部门设立举报电话,受理投诉举报,深入挖掘违法违规违纪线索。举报电话:县纪委(监察局)3749317,县公安局110

(二)开展自查自纠(5-9月)

按照市里统一部署,对照集中整治内容,有各行业行政监督部门负责组织开展自查自纠。自查自纠要注重查找存在的突出问题,严肃处理违法违规行为,提出并督促落实整改意见。自查结束后请各责任部门于925日前向县监察局提交自查报告。

(三)全面检查(10-12月)

由县监察局组织力量对各地、个责任单位开展集中整治工作情况进行全面检查。检查内容主要是自查自纠工作开展情况、实际问题处理和防范措施监理情况和查办案件情况等。

(四)查办案件(5-12月)

通过招投标现场监督、工程建设现场管理、监督检查中发现、受理投诉举报等方式和渠道,加强资料收集、信息研判、线索排摸,发现市场主体和建设单位、监督机构及其工作人员违法违规违纪线索。对集中整治中发现的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人挂靠借用资质、违规出借资质、围标串标、买标卖标行为或线索,相关行业行政主管部门要按规定向监察机关报告。由监察机关牵头,组织协调政法机关、相关行业主管和行政监督等部门力量进行查处,发现一起,查处一起,绝不姑息。对有案不报,有案不查,推诿扯皮,履职不到位的相关单位和个人,监察机关对责任人进行问责。

(五)总结提高(20141-5月)

通过此次集中整治,及时总结集中整治过程中的工作经验,探索振兴发展小型建设工程项目招标投标简易程序,试点组建公共资源交易监督管理机构,完善招标投标中介机构、评标专家责任追究制度等招投标监督管理制度。认真排查各单位岗位廉政风险,建立廉能风险防控标准化作业等长效机制,保障振兴发展项目和重点工程项目的顺利实施,有效推进。对各相关职能部门开展集中整治活动,建立长效机制。

五、工作要求

(一)高度重视。开展公共资源交易市场突出问题集中整治活动,是今年全县反腐倡廉建设的一项重要工作任务。集中整治必然触及一些长期积累的问题和矛盾,各地、各部门一定要进一步提高认识,增强责任感和紧迫感,善于破解难题,采取过硬措施,攻坚克难,务求集中整治活动取得实实在在的效果。

(二)明确责任。责任单位要根据集中整治实施方案,强化责任意识,精心组织,周密部署,制定工作方案,拟定工作步骤,落实工作措施,负责协调各配合单位共同完成分解任务。各配合单位应服从责任单位的协调与指导,积极配合工作,确保集中整治工作落到实处。各地、各部门集中整治工作开展情况及案件查处情况,在每月5日前由各责任单位负责报至县监察局(径直报送县纪委执法监察室,电话3749317电子邮箱ayzfs3738583@163.com)。

(三)强化惩处问责。对查处案件要排除阻力,不论涉及到什么人,什么单位,都要按照“五不放过”(即案件没有搞清楚的不放过,源头没有查清的不放过,责任人没有依法处理的不放过,对涉案人员该移送司法机关没有移送的不放过,支持和参与违法活动的机关工作人员没有受到追究的不放过)的要求,一查到底,不手软、不“护短”、不留死角,务求实效。对开展集中整治工作中领导不力、消极应付甚至失职渎职的,要依纪依法追究领导责任;对监管不力,敷衍推诿、有法不依,执法不严,甚至包庇、纵容围标、串标、挂靠和工程转包等违法违规行为的,要依纪依法追究相关人员责任。

录入时间:2013-7-19 10:13:18